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      工作報告

      寧夏紀委十屆七次全會工作報告

      稿件來源:寧夏廉政網 發布時間: 2018-11-12 14:02:24

      全面提升反腐倡廉建設工作水平 

      為建設和諧富裕新寧夏提供堅強保證 

      ——在自治區紀委十屆七次全會上的工作報告

      (2012年1月18日)

      陳緒國

        同志們:

        現在,我代表自治區紀委常委會向第七次全體會議報告工作,請予審議。

        這次會議的主要任務是:深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真學習貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第七次全會上的重要講話和賀國強同志的工作報告,回顧總結2011年全區黨風廉政建設和反腐敗工作,研究部署2012年任務。自治區黨委對這次會議十分重視,黨委常委會傳達學習了胡錦濤總書記重要講話和賀國強同志的工作報告,聽取了自治區紀委關于十七屆中央紀委第七次全會精神及貫徹意見的匯報,研究了今年黨風廉政建設和反腐敗工作。明天上午,自治區黨委張毅書記將作重要講話。我們要認真學習,深刻領會,堅決貫徹落實。

        一、2011年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

        過去的一年,面對復雜多變的國內外形勢和各種挑戰,自治區黨委、政府帶領全區各族人民深入貫徹落實科學發展觀,緊緊抓住實施西部大開發戰略的重大歷史機遇,以加快轉變經濟發展方式為主線,堅持不懈地抓發展、惠民生、保穩定,實現了全區經濟社會又好又快發展和“十二五”規劃良好開局。在加強經濟建設的同時,自治區黨委、政府始終把黨風廉政建設擺上重要議事日程,作為關系全區經濟發展、民族團結、社會穩定的重大政治任務來抓。在中央紀委、監察部和自治區黨委、政府的正確領導下,全區各級黨政組織和紀檢監察機關,認真貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會和中央紀委六次全會精神及自治區黨委、政府關于黨風廉政建設各項部署,堅持圍繞中心、服務大局,堅持以人為本、執政為民,突出重點、整體推進,全區反腐倡廉建設力度不斷加大、工作成效逐步顯現、風清氣正的發展環境進一步形成,為建設社會和諧、民族團結、人民富裕的新寧夏發揮了重要保障和促進作用。

        (一)緊緊圍繞中央和自治區重大決策部署落實情況開展監督檢查,為建設和諧富裕新寧夏提供有力保障。全區各級紀檢監察機關緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線,做到黨委、政府重大決策部署到哪里,紀檢監察機關就監督檢查到哪里;廣大人民群眾的根本利益在哪里,紀檢監察機關就堅決維護到哪里。工作重點放在四個方面:一是全面開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作。成立領導小組和工作機構,制發實施方案,召開會議進行部署,重點對4個方面24個主要指標特別是12個約束性指標進行了監督檢查,得到了中央紀委檢查組的充分肯定。二是切實加強對市縣鄉黨委換屆工作的監督檢查。堅持嚴明紀律、嚴肅教育、嚴格監督、嚴厲查處,教育在先、警示在先、預防在先。區紀委會同區黨委組織部召開了嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正視頻會議和集體談話會議;編發《學習手冊》、向全區廣大黨員干部發出公開信、公布舉報電話,認真落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求。派出督查組進行全程監督,確保換屆工作健康順利進行。三是全力抓好進一步營造風清氣正發展環境活動。區紀委監察廳和各級紀檢監察機關主動作為、認真履職,全力協助黨委、政府抓好活動的組織協調、工作指導和督辦檢查,努力營造“六個環境”、突出“一個重點”,抓好20項具體工作。四是加大中南部地區生態移民工程監督檢查力度。區紀委監察廳制發了《關于加強對生態移民工程監督檢查的意見》、《生態移民資金管理暫行辦法》等文件,先后開展兩輪監督檢查。各地各部門開展監督檢查150多次,拆除重建不合格移民住房264棟,清退信譽不良施工單位8家,下發整改通知書、建議書162份,33名責任人受到問責處理,推動了這項“民心工程”、“惠民工程”的順利實施。

        (二)以落實黨風廉政建設責任制為抓手,全面推進具有寧夏特色的懲治和預防腐敗體系建設。認真落實“三書兩報告一督查”制度,年初將中央《工作規劃》和自治區《實施辦法》部署的任務細化分解,每項重要任務都由自治區黨委、政府領導負責組織實施,牽頭部門和協辦單位具體落實。區黨委張毅書記對黨風廉政建設親自抓部署、抓督查;王正偉主席對反腐倡廉工作經常交任務、提要求;領導班子其他成員認真履行“一崗雙責”,按照分工抓好職責范圍內的反腐倡廉建設。各地各部門明確職責分工,狠抓任務落實。全區上下齊抓共管黨風廉政建設的良好局面進一步鞏固,反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作整體推進,中央《懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和自治區《實施辦法》部署的各項任務基本完成。我區連續10年由區黨委、政府領導帶隊進行責任制考核、推進懲防體系建設的經驗做法,受到中央紀委通報表揚,并在全國懲防體系建設工作會議上做了發言交流。

        (三)始終保持懲治腐敗的強勁勢頭,嚴肅查處了一批違紀違法案件。把懲治腐敗放在反腐倡廉建設的重要位置,堅持有案必查、違紀必究。既重視查辦縣處級以上領導干部貪污受賄、以權謀私等違紀違法案件,先后查處了自治區高級法院原副院長馬彥生、寧夏銀行副行長陳寶等違紀違法案件;也認真查處基層干部“吃、拿、卡、要、占”等問題,特別是那些職級不高但影響較大、金額不多但性質惡劣、事情不大但反映強烈的案件,并召開新聞發布會,公開曝光了12起,維護了群眾利益。去年,全區各級紀檢監察機關受理群眾來信來訪、電話舉報4140件次,初核違紀線索1025件,立案344件,處分黨員和行政監察對象315人,其中,廳級干部6人,縣處級干部24人,鄉科級以下干部103人。查核舉報失實信訪件442件,為一批黨員干部澄清了是非。注重發揮查辦案件的治本作用,通過發案件通報、拍攝警示教育片等,剖析發案原因,查找問題和薄弱環節,起到了以案查漏、以案促改的治本作用。深入開展商業賄賂專項治理工作,大力推進工程建設項目信息公開與誠信體系建設,已錄入項目信息2萬多條,具備了與國家平臺對接的條件。加強信訪舉報工作,堅持領導信訪接待日制度。重視和加強案件審理工作,區紀委自辦案件繼續保持“零申訴”,取得了良好的政治、法紀和社會效果。

        (四)扎實推進教育、監督、改革和制度創新,預防腐敗工作力度不斷加大。一是堅持不懈抓教育。在全區黨員領導干部中開展“以人為本、執政為民”主題教育活動。充分利用我區查處的自治區高級法院審判大樓虛假招標案、自治區團委原書記曹剛違紀違法案等腐敗案件和全區8個警示教育基地,大力開展警示教育。邀請全國紀檢監察系統先進事跡報告團來寧作專場報告,宣傳先進人物事跡,弘揚了新風正氣。認真貫徹十七屆六中全會精神,深入推進廉政文化“六進”活動,堅持組織塞上清風廉政文藝“大篷車”全區巡回演出,在自治區和五市主流新聞媒體開辦反腐倡廉專欄,在各縣(區)廣播電臺、電視臺開辦反腐倡廉專題節目,不斷增強廉政文化的感染力和滲透力。二是注重治本抓制度。在全區開展“反腐倡廉制度執行年”活動,加大制度執行力度。各地各部門認真落實《廉政準則》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》等法規制度,913名區管領導干部報告了個人有關事項。同時,進一步健全完善制度710件。三是突出重點抓監督。在各級黨政機關深入推進廉政風險防范管理工作,并向農村、學校、城市社區、醫院、企業等基層延伸,預防腐敗功效逐步顯現。完成了對中衛市等12個市、縣(區)的巡視和部分區直單位、市縣的巡視回訪。制發《自治區紀委派駐紀檢組履行監督職責的意見》,派駐機構統一管理進一步規范。堅持領導干部述職述廉、經濟責任審計、誡勉談話等制度。大力推進黨的基層組織黨務公開,開展了縣委權力公開透明運行試點工作。四是攻堅克難抓改革。認真貫徹全國反腐倡廉建設創新經驗交流大會精神,總結推廣創新經驗,在突出寧夏特色、呈現工作亮點上下功夫。不斷深化區、市、縣、鄉四級政務服務體系建設,督促落實為民服務各項措施。協調建設全區土地和礦業權交易中心,全力推進全區統一的工程建設招投標、產權交易、土地和礦業權出讓、政府采購、藥品采購等公共資源交易平臺建設,目前已開始運行。成立自治區預防腐敗局,為進一步開展預防腐敗工作奠定了基礎。

        (五)圍繞維護群眾利益開展專項治理,執法糾風工作取得新成效。把維護群眾利益作為紀檢監察工作的出發點和落腳點,不斷加大工作力度,切實解決在城鎮拆遷、農村土地征用、就業、看病、住房等領域損害群眾利益的突出問題。一是深入開展工程建設領域突出問題專項治理。督促各地各有關部門對自治區2010年監督檢查中發現的660個問題進行整改。對全區5000萬元以上立項、在建和竣工的60個項目進行重點檢查,對新發現的84個問題掛牌督辦。二是堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風。先后下發了關于進一步規范征地拆遷行為和進一步規范教育收費工作兩個實施意見,對各地征地拆遷、春秋兩季中小學收費和醫療機構執行藥品“三統一”政策落實情況開展檢查,對中標后不正常供貨的45家藥企、7家醫用耗材生產企業進行了處理。對有關市縣和部分工程項目拖欠農民工工資的兌現進行了重點督辦。會同有關部門對全區33家乳制品企業進行清理審核。三是認真解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。會同財政部門對全區黨政機關、國有及國有控股企業、社會團體“小金庫”專項治理工作進行復查,新發現“小金庫”40個,涉及金額425.5萬元。全區共收到領導干部上交的禮金、購物卡等折合人民幣122萬多元。認真落實中央有關厲行節約規定,組織開展了黨政機關公務用車問題和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。四是繼續進行民主評議政風行風。將各級黨政機關、服務窗口、基層站所全部納入民主評議范圍,評議對象實現了全覆蓋。自治區“政風行風熱線”共受理群眾投訴和咨詢問題1156個,95%得到解決或回復。去年9月,中央紀委監察部在寧夏召開全國糾風工作座談會,我區開展糾風工作的做法在大會上作了經驗交流。

        (六)突出抓好基層黨風廉政建設,黨員干部勤廉為民意識明顯提高。制發了《關于進一步加強基層黨風廉政建設的意見》,對全區農村、國有企業、學校、公共事業單位和城市社區加強黨風廉政建設分別提出了要求。在農村,深入實施“勤廉為民”工程,大力開展“廉政責任落實好、方針政策執行好、為民服務措施好、基層民主建設好、干部勤廉作風好”等“五好”創建活動,通過考核驗收,目前全區已建“五好”鄉鎮106個、“五好”村1239個。加強農村“三資”管理,加大公開和監督力度,全區已有1719個行政村建立了村民監督委員會,占總數的74.9%。在企業,重點抓了《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》的督查落實。在高校,開展“清風校園”建設,分高校黨政領導班子、黨政領導干部、重點崗位人員、教師、學生五個層次,提出不同要求,加強監督、教育和管理。在公共事業單位,通過深化辦事公開、推進民主評議政風行風等工作,接受群眾監督,改進服務方式。積極探索在城鎮街道社區加強黨風廉政建設的有效途徑。

        (七)著力打造過硬隊伍,紀檢監察機關建設有新的加強。自治區紀委深化“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動,扎實開展“創先爭優”和慶祝中國共產黨成立90周年系列活動,對五年來全區紀檢監察系統涌現出的先進集體和先進工作者進行表彰和大力宣傳。積極推進干部人事制度改革,選準配強各級紀檢監察機關領導班子。加大培訓力度,紀檢監察干部的整體素質有了新的提升。印發《關于紀檢監察機關在進一步營造風清氣正發展環境活動中發揮表率作用的意見》,要求各級紀檢監察機關在活動中先受教育、改進作風、爭做表率。大力推進學習型機關建設,組織紀檢監察干部深入廠礦、農村、社區進行社會實踐考察,舉辦“讀紅色經典心得交流和紅色詩文朗讀會”,開展“辦案能手”、“文字能手”、“計算機能手”等業務能手評比活動。制發《關于進一步加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》和《關于進一步加強和改進自治區國有企業紀檢監察組織建設的意見》,促進了基層紀檢監察組織建設。

        我區黨風廉政建設和反腐敗工作取得較好成績,是中央紀委、監察部和自治區黨委、政府正確領導的結果,是全區各級黨政組織真抓實干、大力支持的結果,是各位自治區紀委委員和各級紀檢監察機關認真履職、勤奮工作的結果。我代表自治區紀委常委會向大家表示衷心感謝!

        我們要充分肯定黨風廉政建設和反腐敗工作取得的成績,進一步增強反腐敗必勝的信心。同時也要清醒地認識胡錦濤總書記指出我們黨所面臨的“四個考驗”、“四個危險”,清醒地認識當前反腐倡廉建設還面臨許多新情況新矛盾新問題,清醒地認識我們工作中還存在一些不足和薄弱環節,如基層紀檢監察機關特別是鄉鎮紀委查辦案件的能力較弱、反腐倡廉教育針對性和實效性還不強、制度創新特別是體制機制創新和制度執行還不夠有力、紀檢監察機關在監督檢查工作中發現問題的能力亟待加強、一些損害群眾利益的不正之風也還存在等等,清醒地認識腐敗現象在一些領域仍然易發多發,黨員領導干部違紀違法問題依然嚴重,反腐敗形勢依然嚴峻,任務依然艱巨。我們必須進一步增強憂患意識、危機意識和責任意識,尤其要深刻認識我們黨反對腐敗的堅強意志和堅定決心,充分發揮中國特色社會主義的政治優勢,認真研究解決存在的問題,扎扎實實做好各項工作,不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。

        二、2012年黨風廉政建設和反腐敗工作任務

        2012年,是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年,也是全面完成《懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》各項任務的最后一年。我們黨將召開十八大,自治區將召開十一次黨代會,各方面工作任務十分繁重,做好反腐倡廉工作意義重大。1月9日,胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第七次全會上發表重要講話,從黨和國家事業發展全局和戰略的高度,全面總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的新成效和新經驗,科學分析了當前的反腐倡廉形勢,明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務,深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性,強調要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求,堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結合、發揚黨的優良作風和營造良好社會風氣相結合、堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合、發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合,不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新能力,大力保持黨員、干部思想純潔,大力保持黨員、干部隊伍純潔,大力保持黨員、干部作風純潔,大力保持黨員、干部清正廉潔,大力加強監督和嚴明紀律,始終堅持黨的性質和宗旨,永葆共產黨人政治本色,努力把黨建設成為堅強有力的馬克思主義執政黨。胡錦濤總書記的重要講話,是對馬克思主義黨的建設理論的創新和發展,是指導當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的綱領性文獻,必須不折不扣貫徹落實。

        按照十七屆中央紀委第七次全會的工作部署,結合寧夏實際,今年我區黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央紀委七次全會及自治區黨委十屆十四次全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,嚴明黨的紀律,加強黨的作風建設,保持黨的純潔性,推進懲治和預防腐敗體系建設,著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題,不斷提高反腐倡廉建設科學化水平,進一步營造風清氣正的發展環境,為建設和諧富裕的新寧夏提供堅強保證,以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

        (一)加強監督檢查,確保中央和自治區重大決策部署落到實處

        1.堅決執行黨的政治紀律。各級黨委、政府和領導干部要切實擔負起本地、本部門嚴格執行政治紀律的領導責任,教育、引導和督促黨員干部講政治、顧大局、守紀律,堅定政治立場和政治方向,增強政治敏銳性和政治鑒別力,做到在大是大非面前頭腦清醒、在大風大浪面前立場堅定、在關鍵時刻經得起考驗,自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。各級紀檢監察機關要加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查,堅決反對和糾正散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、公開發表同中央和自治區黨委決定相違背的言論、對中央和自治區黨委的決策部署陽奉陰違、泄露黨和國家秘密、參與各種非法組織和非法活動、編造和傳播政治謠言及丑化黨和國家形象等行為。加強對中央關于促進寧夏經濟社會發展政策和民族政策落實情況的監督檢查,進一步鞏固和發展我區民族團結、社會和諧穩定的良好局面。對違反政治紀律的,要給予批評教育或組織處理;對造成嚴重后果的,依紀依法予以懲處。

        2.嚴格執行組織人事工作紀律。教育引導黨員領導干部在換屆中正確對待個人進退留轉,正確對待選舉結果,自覺服從組織安排。積極配合有關部門做好寧夏出席黨的十八大和自治區黨代會代表推薦、選舉工作,嚴把代表政治素質關,做好自治區黨代會選舉工作,保障黨員和代表的民主權利。在市、縣(區)、鄉人大、政府和市、縣(區)政協換屆中,進一步嚴肅換屆紀律,認真落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的要求,保證換屆風清氣正。加強對干部選拔任用全過程的監督,嚴肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為,防止“帶病上崗”、“帶病提拔”,營造公平民主、風清氣正的用人環境。

        3.加強對中央、自治區各項重大決策部署落實情況的監督檢查。一要繼續加大轉變經濟發展方式監督檢查力度,重點圍繞加強和改善宏觀調控、加快經濟結構調整、管理通脹預期、保障性住房建設、產業振興、技術改造投資項目實施、節能減排、環境保護、耕地保護和節約用地等政策措施落實情況進行監督檢查。二要圍繞貫徹《中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》、自治區《關于貫徹落實〈中央決定〉的實施意見》和《關于做大做強文化旅游產業的決定》開展監督檢查,大力推進廉政文化建設。三要繼續加強對生態移民工程、沿黃經濟區建設、“黃河善谷”等自治區重點建設項目工程質量和進展情況的監督檢查,加強對做好“三農”工作、保障和改善民生各項政策及自治區政府十項民生計劃為民辦30件實事落實情況的監督檢查,加強對扶貧救災等各類專項資金管理使用情況的監督檢查,確保中央和自治區重大決策部署得到不折不扣的貫徹落實。認真總結監督檢查工作經驗,健全長效機制和紀律保障機制,不斷提高監督檢查的科學化、制度化、規范化水平。

        (二)加強黨的作風建設,保持黨同人民群眾的血肉聯系

        1.著力抓好保持黨的純潔性各項工作,進一步營造風清氣正的發展環境。全區各級各部門要按照胡錦濤總書記提出的“大力保持黨員、干部思想純潔,大力保持黨員、干部隊伍純潔,大力保持黨員、干部作風純潔,大力保持黨員、干部清正廉潔,大力加強監督和嚴明紀律”的要求,制定過硬措施,抓好落實。要結合進一步營造風清氣正發展環境活動,認真治理“庸懶散軟”,以治庸提能力、治懶增效率、治散振精神、治軟添動力,切實解決能力不足、履責不力、作風不正、精神狀態不佳、貪圖安逸、為政不廉等問題。對“庸懶散軟”必須敢治、重治,必須嚴格問責動真格,通過嚴肅處理庸官懶政,使所有的干部都負起責來,所有的制度規定都得到認真執行。要加強對進一步營造風清氣正發展環境活動開展情況的監督檢查,重點檢查各地各部門各單位領導是不是親自在抓、解決了什么問題、有沒有進行問責、推進制度建設等情況,推動營造“六個環境”、“一項重點”工作順利開展、取得實效。

        2.切實加強領導機關和領導干部作風建設。一是各級黨政組織要針對換屆后領導班子和干部隊伍新情況,切實加強黨員干部特別是領導干部作風建設,通過強化理論學習、注重實踐鍛煉、領導親授黨課、弘揚先進典型等途徑,促使各級領導干部特別是新任職領導干部自覺踐行胡錦濤總書記大力倡導的八個方面良好作風,從嚴要求自己,自覺保持思想、作風上的純潔,真正成為政治堅定、勤政為民、求真務實、改革創新、團結和諧、清正廉潔、情趣健康的表率,努力樹立新班子的新面貌新形象。二是認真落實中央和自治區關于加強和創新社會管理的要求,緊緊圍繞密切聯系群眾這個核心,督促領導干部深入基層、深入群眾、定期接訪下訪、堅持下鄉住村,訪民情、辦實事、促發展。堅決糾正黨員干部脫離群眾、作風霸道、特權觀念嚴重等不良傾向,堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣,嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。三是繼續開展黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作。從嚴控制樓堂館所建設,對違反規定的要嚴肅追究責任。嚴格控制“三公”經費預算規模,積極推進“三公”經費公開工作。

        3.著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。一要堅決糾正在基層事務決策和管理中獨斷專行、損公肥私、與民爭利等行為,嚴肅處理少數基層干部侵占挪用惠民資金、違規處置集體資產、侵吞集體收益等問題,建立健全維護群眾利益的科學決策、權益保障等機制。二要認真清理基層執法項目,規范行政裁量權,建立健全執法信息公開、時限承諾、結果查詢等制度,著力解決執法態度野蠻粗暴、方法簡單、激化矛盾等問題,堅決糾正在執法中濫用職權、假公濟私、執法不嚴、裁判不公、程序違法等行為,切實做到嚴格、公正、文明執法。三要扎實推進基層便民服務,進一步加強市、縣、鄉政務服務體系建設,充分發揮民生綜合服務中心作用,凡與人民群眾利益密切相關的行政審批事項,都要納入服務中心辦理。推行便民服務免費代辦制度,做到小事不出村、大事不出鎮,為群眾提供優質便捷高效服務。

        4.扎實推進農村、國有企業、高等學校、城市社區黨風廉政建設。深入貫徹《自治區紀委關于進一步加強基層黨風廉政建設的意見》,重點抓好以下工作:一要以深化“勤廉為民”工程為抓手,扎實推進農村黨風廉政建設。認真落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》,適時開展監督檢查。繼續推進建立村民監督委員會制度,依法強力推進并規范集體“三資”委托代理服務制,在全區所有行政村實現村監會制度和村級會計委托代理工作全覆蓋。二要以貫徹《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為重點,加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作。進一步規范國有企業領導人員薪酬管理、股權激勵和職務消費;認真落實“三重一大”決策制度,加強對企業領導人員特別是主要負責人的監督和責任制考核,嚴格執行企業領導人員經濟責任審計規定和企業招待費向職代會報告制度;加強國有參股企業國有資產監管。三要以推進“清風校園”建設為載體,加強高校反腐倡廉建設。認真落實《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》,加強師德師風學風建設,認真做好在招生錄用、基建工程、物資采購、財務管理、科研經費、校辦企業、學術誠信等方面的風險防范管理,制定防控措施,注重建立長效機制。四要以改進服務、加強管理、強化監督為重點,推進城市社區黨風廉政建設。建立社區黨務公開、事務聽證制度,健全為民服務網絡。

        (三)加強查辦案件工作,始終保持對腐敗分子的高壓態勢

        1.進一步強化辦案意識。要牢固樹立紀檢監察機關不辦案就是失職的理念,全力推進查辦案件工作。各級紀檢監察機關不設辦案指標,但要有辦案目標,堅持有案必查、違紀必究,對腐敗案件發現一起堅決查處一起,絕不手軟,絕不姑息。堅持做到查辦案件工作,與清除發展障礙、進一步營造風清氣正發展環境活動相結合,與維護人民群眾利益、解決群眾反映強烈的突出問題相結合,與發揮查辦案件治本功能、有效構建懲防體系相結合,實現查辦案件的政治效果、社會效果和法紀效果的統一。

        2.進一步加強對辦案工作的領導。各級紀檢監察機關主要領導要親自掛帥,分管領導要靠前指揮,領導班子其他成員要全力支持配合,在人力物力財力方面向辦案傾斜。要加強對基層辦案工作的支持和指導,把查辦案件工作作為考核和衡量各級紀檢監察機關領導班子履職情況的重要內容。

        3.進一步加大辦案力度。加強案件線索的篩選和分析,加強辦案隊伍建設,實行“案件主辦人”制度,提高辦案質量和效率。健全完善查辦案件工作組織協調機制,充分發揮各級反腐敗協調小組作用和公安、檢察、審計等部門優勢,加強跨地區、部門、行業案件查處的協作配合,形成突破大案要案的整體合力。深入研究新形勢下查辦案件工作的特點和規律,建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制。加強信訪舉報和案件審理,改進案件監督管理工作,提高依紀依法、安全文明辦案水平。

        4.進一步突出辦案重點。要嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件;嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件;嚴肅查辦發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的案件;嚴肅查辦國有企業和金融機構中內幕交易、關聯交易、利益輸送的案件;嚴肅查辦司法領域貪贓枉法、徇私舞弊,為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。嚴肅查處重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件;嚴肅查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置、社會保險等專項資金以及擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益的案件;嚴肅查處食品藥品質量、安全生產、環境保護等方面嚴重侵害群眾切身利益和生命安全的案件;嚴肅查處商業賄賂案件,加大對行賄行為的處罰力度。

        (四)加強源頭預防腐敗,進一步推進教育、制度、監督、改革各項工作

        1.強化對領導干部的廉政教育。一要緊緊抓住社會主義核心價值體系這個興國之魂,深化理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育,開展保持黨的純潔性教育。大力加強政治品質和道德品行教育,促使領導干部模范踐行社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德。大力開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育和法治教育,把培育廉潔價值理念貫穿于領導干部培養、選拔、管理和使用的全過程。二要把廉政文化建設納入全區文化建設總體布局,廣泛開展廉政文化創建活動,繼續舉辦廉政公益廣告展播活動,加強廉政文化基地、廉政教育基地建設,實施廉政文化精品工程。三要加強反腐倡廉宣傳工作,積極反映群眾呼聲。要充分發揮新聞媒體的監督作用,加大新聞媒體的督查力度,對黨政機關特別是窗口單位、服務行業存在的“庸懶散軟”問題,刁難群眾、吃拿卡要問題,要大膽曝光,形成強大的輿論監督氛圍。各級紀檢監察機關對媒體網絡曝光的問題,要及時調查,嚴肅處理。要健全網絡輿情信息收集、研判、處置和網上輿論引導機制,發揮互聯網等新興媒體在反腐倡廉中的積極作用,為反腐倡廉建設營造良好的輿論環境。

        2.深入推進反腐倡廉工作制度創新。一要實行行政審批“再提速工程”,在“簡”、“優”、“限”上狠下功夫。今年對現有的行政審批事項進行一次再清理,凡沒有法律法規依據的行政審批和政務服務事項,要一律取消;各級行政管理部門要按照精簡環節、簡化流程、細化標準的要求,對每一項行政權力和政務服務事項進行工作流程再造,切實提高政府辦事效率,努力使寧夏成為西部地區“行政審批事項最少、服務質量最好、行政效能最高、投資成本最低、發展環境最優”的省區。二要繼續深化重點領域和關鍵環節改革創新。繼續深化干部人事制度改革,完善干部考核評價、管理監督和激勵保障機制;深化司法體制和工作機制改革,加強司法機關廉潔執法建設;深化財稅管理制度改革,加大整合歸并財政專項轉移支付力度;繼續深化投資體制、金融體制和國有資產管理體制改革;深入推進現代市場體系建設,堅持和完善公開、公平、公正的管理機制和競爭機制,充分利用全區統一的公共資源交易平臺,推動政府投資和使用國有資金的工程項目、政府采購、土地使用權和礦業權進場交易,完善制度,規范管理。三要加大反腐倡廉制度落實力度。建立健全制度執行監督和問責機制,切實提高制度執行力。認真落實制度廉潔性審查有關規定。四要圍繞廉潔社會建設,積極探索社會領域防治腐敗工作。加強對非公有制經濟組織和新社會組織的監管,完善行業自律,防止和糾正違規違法行為。扎實開展行業協會、社會中介組織防治腐敗工作。各類社會中介機構要與政府部門做到組織、人員、經濟、場所四分開。

        3.加強對權力運行的監控。認真貫徹執行黨內監督條例,加強對黨政主要領導干部的監督,規范權力運行。堅持和完善民主集中制,提高民主生活會質量,嚴格執行領導干部述職述廉、任職廉政談話、誡勉談話、函詢等制度。認真落實黨政主要領導干部經濟責任審計規定,推進黨政領導干部問責工作。加強對五市和區直部門的巡視工作,開展對區屬國有企業、金融機構、高等學校的巡視,加強巡視成果運用,提高巡視工作規范化管理水平。紀檢監察派駐機構要強化責任意識,緊緊圍繞駐在部門中心工作發揮職能作用,加強對駐在部門及系統的監督,協助駐在部門提高有效防治腐敗的能力。深入推進各項公開,繼續抓好黨的基層組織黨務公開,積極推進黨務公開聯系點和縣委權力公開透明運行試點工作;進一步深化政務公開,認真執行政府信息公開條例,擴大行政決策和管理事務公開的領域和范圍;深化司法公開、廠務公開、校務公開、村務公開和公共事業單位辦事公開,全面推進權力公開透明運行。加強廉政風險防控機制建設,認真落實中央《關于實行廉政風險防控管理制度的規定(試行)》。統一規劃、統一建設全區電子監察系統,發揮“制度+科技”在防治腐敗中的重要作用,提高預防腐敗工作水平。

        (五)加強糾風專項治理,切實解決人民群眾反映強烈的突出問題

        1.堅決糾正損害群眾利益的不正之風。一要會同有關部門繼續深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面的突出問題。嚴格執行房屋征收與補償條例,強化對征地拆遷的監管。認真解決保障性住房在建設、分配、運營、管理等方面的問題,杜絕騙購騙租、變相福利分房等行為,嚴厲查處囤地圈地、違規用地、土地閑置浪費等行為。加大對食品藥品安全事故和環境違法問題的責任追究力度。嚴肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故和瞞報、謊報事故的行為及其背后隱藏的腐敗問題。二要加大對各種專項資金和違規現象的監管整治力度。進一步加強對強農惠農資金、住房公積金、社?;?、扶貧和救災救濟資金以及政府專項資金管理使用情況的監督,加強對民生領域投入的專項審計,嚴肅處理違規違法問題。繼續清理公路超期收費等不合理收費問題,鞏固治理公路“三亂”成果。規范教育收費,糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。認真清理虛假廣告問題。治理公務員考錄和國有企事業單位招聘中的不正之風,確保人事考錄和人員招聘公開、公平、公正。加強對農村義務教育階段營養改善計劃實施情況的監督檢查。三要加強政風行風建設。深入開展民主評議政風行風工作,辦好政風行風熱線,督促有關部門和行業認真解決群眾的合理訴求,促進部門和行業作風進一步轉變。

        2.繼續抓好專項治理工作。一要深入推進工程建設領域突出問題專項治理。繼續抓好國土資源、交通運輸、水利、電力等重點領域以及項目決策、招標投標、土地出讓、規劃管理、建設實施、資金管理等重點環節治理,強化項目信息公開和誠信體系建設,加強工程建設項目質量安全管理,嚴肅查處違紀違法問題,堅決遏制工程建設領域腐敗行為易發多發勢頭。二要深化對慶典、研討會、論壇、博覽會過多過濫問題的專項治理。以嚴格審批程序和經費管理為重點,加強對舉辦節慶活動、黨政機關主管的社會組織舉辦研討會論壇活動的管理,完善制度規定,堅決制止和取消增加基層負擔、形式重于內容的活動;對經過批準舉辦的活動要嚴格控制規模、厲行節約。三要深化公務用車問題專項治理。規范執法執勤用車和國有企業、金融機構用車的配備使用,完善和落實公務用車編制管理、購置審批、經費預算管理等制度,切實加強日常監管;積極穩妥推進公務用車制度改革。對已經取得階段性成果的公款出國(境)旅游、“小金庫”專項治理等工作,要抓好鞏固成果、建章立制等工作。

        3.深入治理黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。全面落實《廉政準則》,認真執行《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》等制度,完善相關政策措施。繼續整治領導干部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡問題。繼續治理違反規定多占住房、買賣或出租經濟適用房、廉租住房等問題。治理違規放貸以及利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益等問題。嚴禁參與可能影響公正執行公務或用公款支付的高消費活動。做好規范公務員津貼補貼工作。落實領導干部離職或退休后從業有關規定。

        (六)加強紀檢監察機關自身建設,提升落實和執行能力

        1.加強思想政治建設。深入貫徹落實《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》,緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設,組織紀檢監察干部深入學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗,自覺用中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強以人為本、執政為民教育,督促紀檢監察干部加強黨性修養和作風養成,進一步堅定理想信念,增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識。深入開展“創先爭優”活動,強化紀檢監察干部的職業道德建設,努力成為黨的忠誠衛士、群眾的貼心人。

        2.加強作風建設。各級紀檢監察機關和紀檢監察干部在開展保持純潔性各項工作中,要以身作則,率先垂范,認真落實自治區紀委《關于紀檢監察機關在營造風清氣正發展環境活動中發揮表率作用的意見》,嚴格教育、管理、監督,做到在遵規守紀上標準更高、要求更嚴,推動紀檢監察機關進一步改進作風、提升能力、嚴明紀律、樹立形象,實現從“按部就班”到“效率至上”的轉變,形成“馬上就辦、辦就辦好”的機關作風,不誤事,不誤時,推動機關高效運轉。廣大紀檢監察干部要深入基層、深入群眾,關心和了解基層群眾的所盼所想,幫助解決生產生活中的困難,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題,以實際行動樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

        3.加強紀檢監察能力建設。進一步加強領導班子和干部隊伍建設,切實把政治堅定、堅持原則、作風過硬、群眾公認的優秀干部選拔進各級紀檢監察領導班子中。堅持和完善公開選拔、競爭上崗辦法,加大干部輪崗、掛職、交流力度。嚴格把好“進人關”,把那些德才兼備的優秀人才選拔到紀檢監察干部隊伍中來,改善紀檢監察干部隊伍結構。加強對紀檢監察干部特別是新任職領導干部的教育培訓,有針對性地開展分層次、分類別培訓。加強學習型、創新型、效能型紀檢監察機關建設。

        4.加強紀檢監察組織建設。認真落實中央和自治區有關文件規定,繼續加強和改進縣(區)、鄉(鎮)和派駐機構、國有企業紀檢監察組織建設。調研出臺加強五市紀檢監察機關建設和未派駐單位紀檢監察組織建設的意見,努力建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍。

        三、做好今年工作的具體措施和要求

        今年黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨而繁重。各級黨委、政府和紀檢監察機關要站在政治和全局的高度,牢固樹立大局意識、責任意識、憂患意識,進一步加強領導、突出重點、強化措施、狠抓落實,以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作,圓滿完成全年各項工作任務。這里提五點要求:

        (一)要以開拓創新精神進一步落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是總攬反腐倡廉建設全局的根本性制度。各級黨委、政府要堅持反腐敗領導體制和工作機制,把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設的全局,寓于各項改革和重要政策措施之中,充分調動各方面的積極性、主動性,形成反腐倡廉建設的整體合力。黨政主要領導要負總責、親自抓,切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員要認真履行“一崗雙責”,抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。各級紀檢監察機關要認真履行組織協調和監督檢查職能,健全責任分解、檢查考核、獎懲等工作機制,完善考核評價指標體系和具體辦法,切實做到履行責任有規范、檢查考核有標準、責任追究有依據。要以嚴格的問責推動工作落實,對那些領導不到位、措施不得力而導致不正之風長期得不到治理、領導班子成員或者直接管轄的下屬屢屢發生嚴重違紀違法問題的部門和單位,要嚴格追究領導班子和領導干部的責任。

        (二)要結合我區實際,扎實推進具有寧夏特色的懲防體系建設。今年的重點是抓規范、抓深化,按照“構建一個框架、突出四個重點、健全五項機制”的思路,一步一步向前推?!皹嫿ㄒ粋€框架”,即構建懲防體系制度框架;“突出四個重點”,即突出黨員領導干部、重點領域、重點崗位和關鍵環節;“健全五項機制”,即任務分工機制、督促檢查機制、責任考評機制、意見反饋機制、獎罰追究機制,努力實現懲防體系在黨政機關、農村、學校、國有企業、城市社區、公共事業單位和社會領域等各個層面的全覆蓋。今年適時組織對中央《懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和自治區《實施意見》落實情況的督促檢查,確?!豆ぷ饕巹潯泛汀秾嵤┮庖姟犯黜椚蝿請A滿完成。同時要加強調查研究,謀劃好下一個五年我區懲防體系建設的總體思路、目標任務和重大舉措。今年下半年,自治區黨委、政府將對落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設先進單位予以表彰。

        (三)要突出重點、分類指導,進一步發揮組織協調職能。今年黨風廉政建設和反腐敗工作頭緒多、任務重,加之我區各級紀檢監察機關人員編制少,如果不突出工作重點,眉毛胡子一把抓,就會陷入手忙腳亂、疲于應付的境地。各地各部門各單位在工作中一定要結合各自實際,突出重點,統籌兼顧,分類指導,整體推進。如加強對轉變經濟發展方式、生態移民工程的監督檢查,查辦違紀違法案件,開展進一步營造風清氣正發展環境活動、基層黨風廉政建設等工作,都要認真研究,抓住工作重點,找準工作抓手,集中力量抓出特色和成效。黨風廉政建設是全黨的任務,紀檢監察機關在黨委、政府領導下開展工作,必須把握好角色定位和工作切入點,做到主動不缺位、到位不越位、參與不干預、督辦不包辦。對于牽頭主抓的工作,要發揮紀檢監察職能作用,把握主動權,下大力氣來推動,抓緊抓實抓出成效;對于協調督辦的工作,要做好組織協調、監督檢查,充分發揮主管部門的作用,調動各方面的積極性;對配合參與的工作,要注意分清輕重緩急,合理擺布力量,積極參與推進,確保完成全年目標任務。

        (四)要善于總結、善于創新,注重發揮典型示范的帶動作用。在實踐中創新,在總結中提高,通過總結工作提煉經驗,通過提煉經驗推動工作,是辯證法和方法論在實踐中的具體運用,是科學的工作方法。我們在工作中一定要不斷培養新典型、創造新經驗、打造新亮點、形成新優勢。一要堅持創新。增強改革意識,用發展的思路、創新的理念、改革的辦法推進紀檢監察工作,破除自滿、畏難、僵化思想,樹立憂患、進取、創新意識,敢于直面困難、正視矛盾、知難而進,創造性地開展工作,努力取得一批改革創新成果。二要善于總結。對已經開展的工作要注意總結,不斷分析成功的經驗和失誤的教訓,把最有個性、有特色,最實在、最具有操作性的方法進行提煉加工,形成規律性的做法和認識,并上升為規范化制度。三要注重推廣。要加大信息報送和輿論宣傳力度,大張旗鼓地宣傳、推廣好經驗好做法,切實發揮典型經驗的示范帶動作用,把典型效應轉化為群體效應、社會效應。從今年開始,每年開展一次全區紀檢監察系統創新工作評選活動,激勵各級紀檢監察機關不斷增強創新活力、激發工作潛力、提升工作能力,推動全區黨風廉政建設和反腐敗工作上新臺階。

        (五)領導干部要帶頭轉變作風,靠前指揮。自治區黨委、政府高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作,凡自治區的重大決策部署、重點工程項目,都要求紀檢監察機關加強監督檢查,確保落實到位。各級紀檢監察機關和紀檢監察干部特別是領導干部,一定要不辱使命、不負重托,樹立“有為才有位”的觀念,切實改進作風,把心思用到干事業上,把精力集中到做實事上,把功夫下到抓落實上,把握機遇、乘勢而上,一步一個腳印地把紀檢監察工作推向前進。今年的工作督查,實行五個地級市和各牽頭部門交叉互查、互相考評制度,達到相互學習、相互促進、共同提高的目的。

        站在新的歷史起點上,我們任重而道遠。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在中央紀委、監察部和自治區黨委、政府的正確領導下,以改革創新精神深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為建設和諧富裕的新寧夏提供有力保證。

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